Résistance aux crises dans les régions transfrontalières

Beyond Borders

Plus d’un tiers des citoyens et citoyennes de l’Union Européenne vit et travaille dans des régions frontalières. Hormis les défis tels que les obstacles administratifs, les responsabilités divergentes, les différentes langues ou questions juridiques et fiscales, de grandes chances se dessinent pour les marchés de l’emploi en fusion, des infrastructures orientées vers le transfrontalier et l’échange étroit entre les voisins des résidents des deux côtés de frontières nationales. Dans un contexte transfrontalier, les embûches et potentiels de la situation particulière sont bien connus. Les spécificités de régions frontalières étaient pourtant peu au centre de l’attention générale dans la société et la politique – jusqu’en 2020: car la pandémie du COVID a eu l’effet aussi dans ce contexte d'une coupure et en même temps d'un élément moteur: en pratiquant des contrôles renforcés aux frontières et la fermeture de certaines frontières, il a été montré de façon évidente à quel point l’union européenne aux frontières internes ouvertes est devenue partie intégrante des réalités de vie transfrontalières actuelles.

Il a été ainsi mis en evidence la faible possibilité de réaction par une action commune lors de plus grands bouleversements de crise, il a été constaté à quel point les responsabilités existantes ne semblaient plus adéquates et à quel endroit en consequence des besoins d’agissement et d’harmonisation sont apparus opportuns voire même essentiels. La pandémie du COVID-19 devient ainsi un point de départ, afin de travailler sur des perspectives pour le développement futur d’espaces interconnectés dans le contexte de la question d’une plus grande résistance aux crises.

Ceci est étudié dans le groupe de travail des Etudes européennes depuis le début de la pandémie grâce à une recherche autonome et sera poursuivi à compte de 2022 entre autres dans le groupe de travail au sein de la communauté de travail Hesse/Rhénanie-Palatinat/Sarre de l’Académie de développement de l’espace dans la communauté Leipniz en coopération transfrontalière avec la LAG Bade-Wurtemberg. Le groupe de travail traitant du sujet „Beyond Borders – la résistance aux crises dans les espaces interconnectés transfrontaliers” met particulièrement en avant les aspects de la gouvernance multi-niveaux transfrontalière, l’organisation de l’espace, le développement de l’espace et les réalités de la vie.

Résilience de la coopération transfrontalière en Europe - une analyse comparative des espaces frontaliers germano-polonais et franco-allemands

La réconciliation franco-allemande après la Seconde Guerre mondiale, qui a conduit à l'intégration européenne, a toujours été invoquée depuis les années 1990 lorsqu'il s'agit d'organiser les relations bilatérales de l'Allemagne et de la Pologne ainsi que l'élargissement de l'UE vers l'Est. En raison de développements historiques spécifiques et d'autres facteurs dont les effets politiques se font encore sentir aujourd'hui, il faut toutefois se garder d'une simple transposition au niveau national. Au niveau local, des coopérations transfrontalières ont vu le jour, qui, dans le contexte de traditions différentes et de formes d'institutionnalisation plus ou moins étendues, font office de laboratoires pour l'intégration européenne et favorisent ainsi une "européanisation par le bas". La pandémie de Covid 19, qui a débuté au printemps 2020, a constitué un tournant majeur pour les régions frontalières de l'UE, en renforçant les contrôles aux frontières et en fermant certaines d'entre elles, ce qui a eu des conséquences négatives qu'on ne pensait plus possibles : les travailleurs frontaliers ont été restreints dans leur déplacement, les achats dans le pays voisin ont été temporairement interdits, les familles et les amis ont été séparés. Ainsi, on a pu constater, comme à travers une loupe, à quel point les régions frontalières sont déjà étroitement liées et doivent être considérées comme des zones d'interdépendance frontalières. Dans ce contexte, le projet de recherche vise à effectuer une analyse comparative d'un espace frontalier germano-polonais et d'un espace frontalier franco-allemand afin de mettre en évidence les différences et les points communs à la lumière des différentes voies de développement européennes. Le projet s'inscrit donc dans le cadre de l'axe thématique "Processus d'européanisation". La crise du Corona sert de point de départ à l'étude, afin de s'interroger sur la manière dont les régions frontalières ont réagi à cet événement choc, quelles conséquences ont été tirées au niveau régional et quelles stratégies d'adaptation sont développées. Le projet s'inscrit ainsi dans l'analyse scientifique de la résilience, tout en s'inscrivant dans le cadre de la recherche sur les espaces frontaliers et la gouvernance transfrontalière à plusieurs niveaux. En effet, les bouleversements locaux et régionaux s'inscrivent dans le contexte national et européen. L'Eurorégion Pro Europa Viadrina (région frontalière Brandebourg-Lubuskie) et l'Eurodistrict SaarMoselle (région frontalière Sarre-Département de la Moselle) seront au centre de l'attention afin de comparer les réactions et facteurs de crise ad hoc en faveur d'une future "résistance à la crise" dans des zones d'interdépendance à la population similaire et dont la durée depuis la création (de l'Eurorégion ou de l'Eurodistrict) est comparable dans les années 1990. Pour ce faire, nous nous appuierons sur un mélange de méthodes, à savoir une analyse de documents à partir de mars 2020 (déclarations de volonté, pétitions, résolutions, etc. dans le contexte régional) et l'évaluation analytique du contenu d'interviews d'experts basées sur un guide avec des acteurs de la coopération transfrontalière dans le cadre d'une gouvernance politique à plusieurs niveaux. Outre des publications scientifiques, un policy paper sera élaboré pour servir de guide aux acteurs régionaux de la coopération transfrontalière. Le projet entend ainsi apporter une contribution analytique et pratique à la résilience future des régions frontalières, dans lesquelles l'intégration européenne est vécue au quotidien, en partant de la comparaison franco-germano-polonaise.